很高兴来参加上海市政府召开的廉租住房工作会。刚才吴念祖副秘书长宣读了黄菊书记的贺信和匡迪市长对廉租住房的批示，长宁区和闸北区专门介绍了前段时间试点的经验和做法，廉租对象茅丽君同志为我们做了很好很生动的发言，我听了以后很受教育、很受启发。韩正同志做了重要讲话，关于建立廉租住房的重要意义和下一步工作部署都讲地很清楚。上海市从市委市政府到各有关部门，确实在住房制度改革、住房建设以及廉租住房制度建设方面，给予了高度重视。上海市有关部门及两个试点区，在市委市政府的领导下，从试点方案的调研、制订、实施到这次会议的召开，做了大量扎实、细致、有效的工作，保证了试点的成功。在此，我代表建设部，对这次会议的召开，对上海市廉租住房试点工作取得的成绩表示热烈的祝贺。

　　在小平同志1980年关于住宅问题谈话精神的指引下，经过20多年的努力，城镇住房制度改革取得了重大进展，城镇住房旧体制基本打破，建立新体制的速度明显加快。实践证明以市场化为特征的住房新体制是优化住房资源配置，提高住房资源配置的效率，加快住房建设，推进住宅产业现代化，改善居民居住环境居住条件的根本动力。我们房改很重要的一条就是要坚持市场化的改革方向。但实践也证明，市场机制虽然能够很好地适应复杂的住房需求结构，满足多样化的居民住房需求，住房建设也可以得到快速发展，但是市场机制无法解决叫中低收入家庭，特别是特困家庭的住房问题。收入很低，住房很困难的双困家庭的住房问题靠市场机制是解决不了的。因此政府的干预是必不可少的，需要政府加大干预力度，解决城镇弱势群体的住房问题，建立城镇廉租住房制度。建立住房新机制的基本内容，既要充分发挥市场机制的作用，也要积极发挥政府的保障作用。完善的住房制度必然是由市场机制和住房保障制度有机构成，各负其责的制度。建立城镇廉租住房制度是城镇住房供给体系中一个重要组成部分，是建立城镇住房新体制的重要环节，也是社会主义市场经济条件下社会保障制度的一个重要组成部分，是任何政府重要的社会政策和社会目标之一，也是社会收入再分配的方式之一。它关系到城镇住房货币化的加快推进，关系到维护社会稳定，意义十分重大。

　　如何建立住房保障制度，特别是廉租住房制度，是我们面临的新课题，这方面我们过去没有经验；这完全是一项开创性的工作，难度也比较大。建设部在部分城市实践经验的基础上，印发了《城镇廉租住房管理办法》，这个办法所确定的政策框架，主要从实物配租出发；以收购旧住房为主；少量新建，从两个途径规定了城镇廉租住房的筹集渠道，以及廉租住房收购和建设的资金渠道。这个办法建设部早就公布了，当时实践较少，经验不多。

　　这次上海市有关部门在市委市政府的领导下，解放思想认真研究本地居民住房保障需求情况，根据城市经济体制改革中，居民收入变动较快这一实际情况，在廉租住房制度建立方面进行了新的探索，从明确政府职能和重在建立机制这两个重要问题出发，充分考虑了上海市住房供求基本平衡，存量住房较多的现实以及廉租住房的准入和退出这两个难题，提出了以租金补贴为主、实物配租为辅的新思路，极大地丰富了建设部关于廉租住房政策设计的思路。在今年3月的全国廉租住房工作研讨会上，上海市房屋土地资源管理局介绍了这个思路和办法，受到了全国与会代表的好评。我也在会上作了讲话，对上海的做法给予了充分肯定。

　　我认为上海的方案中，针对住房困难的最低收入家庭主要实行租金补贴为主的方式有以下几个方面的优点：一是灵活性强，补贴额可以随家庭收入的变动及时调整，容易形成退出机制，适应改革时期职工家庭收入变化较大的实际；二是有利于提高资金利用效率，在资金有限的情况下，房租补贴办法可以覆盖更多的“双困”家庭；三是针对性较强；既可以降低政府的住房保障成本，也可以更好地体现社会保障公平性的基本原则；四是可以有效利用现有存量住房资源，推动住房租赁市场的发展；五是能够更好地满足廉租住房保障家庭的需要，使居民可以根据工作地点、子女上学等各种因素，自行选择居住地点；六是有利于社区的精神文明建设，防止新建廉租住房可能出现的一系列相关的社会问题。

　　上海市对孤寡老人、残疾人等双困家庭实行实物配租，对一般的双困家庭实行租金补贴办法，是我国建立廉租住房制度的一项重大创新，在全国具有很强的示范性，对完善我国廉租住房制度具有重要意义。在此，我再次代表建设部、代表俞正声部长，对上海市有关部门、有关试点区，在市委市政府的领导下，廉租住房制度试点过程中表现出来的解放思想、积极开拓的精神和富有创造性的工作再次表示衷心的感谢！

　　上海市在过去多年的房改实践中，先后在建立和完善住房公积金制度，提高住房公积金使用效率；开放和活跃住房交易市场和租赁市场；开展住房政策性和商业性相结合的组合贷款，发展住房信贷，建立新的住房抵押贷款担保模式；推进住宅产业现代化，加快住房建设，把住宅业培育成上海市国民经济的支柱产业等方面创造了很多很好的经验，在全国发挥了很好的示范作用。希望上海市有关部门和有关试点区在市委市政府的领导和统一部署下，在建立廉租住房制度方面，进一步加强领导，在今后扩大试点的工作中，不断总结经验，认真研究工作中可能出现的新情况新问题，更好地解决城镇困难家庭的住房问题，在全国建立和完善住房新体制的过程中，继续发挥示范作用；作出你们的贡献。谢谢大家！